正解は「COPYで指定したファイルがビルドコンテキスト内に存在しない」です。docker buildはビルドコンテキスト（通常はDockerfileがあるディレクトリ）をDockerデーモンに送信し、COPY命令はそのコンテキスト内のファイルのみコピーできます。よくある原因として、ファイルパスのtypo、.dockerignoreで対象ファイルが除外されている、ビルドコンテキスト外のファイルを指定している（COPY ../file . は不可）などがあります。docker build -f でDockerfileの場所を変えた場合もコンテキストのルートに注意が必要です。